记者方潇钦  通讯员周友建报道  前不久，杭州一出租车出城登记点，一辆出租车里的男乘客郑某被执勤民警带下了车。在郑某身上，民警发现有50本面额500元至100元不等的定额餐饮发票，以及几千张印着“出售发票”等字样的广告小卡片。杭州拱墅区公安分局随后进行了调查。
    郑某今年不到40岁，台州临海人。身上的6个手机，是他用来联系买家的工具。警方了解到，从去年至今，郑某在钱江市场等地向某建设集团等20余家单位出售了面额达358万元的假发票，从中非法获利3万余元。
    据了解，郑某身上的50本假发票来自一个姓李的老乡。半个月后，22岁的李某被抓获，在其暂住地江干区景芳三区某室，办案民警缴获了制作假发票的电脑、打印机各一台，空白浙江省普通货物发票和增值税发票383份，空白销货清单487份、印章8枚。至此，一个制售假发票的窝点被拱墅警方一举摧毁，犯罪嫌疑人郑某和李某被依法执行逮捕。
    此后，拱墅区公安分局又在文一路华润超市、绍兴路建华五金市场、登云路文化商城周边进行了冲击和抓捕。在集中行动中，现场抓获3名贩卖假发票的犯罪嫌疑人，当场缴获各类假发票共计5000余份，发票金额达340万余元，其中两名犯罪嫌疑人已被执行逮捕。
    杭州市公安局拱墅分局经侦大队副大队长卢伟说，现在制售假发票已经成为了单向的“一条龙”系统。兜售人员在各个地点散播制售假发票的信息，在得到买方印刷发票要求以后，与假发票生产点取得联系，等假发票生产完毕之后，兜售人员与卖方约定交易地点，加价出售或“批发”给他们。
    打击制售假发票非法代开发票行动已进行多年，可是屡打不绝，给国家税收造成严重损失，缘由何在？
    杭州市公安局拱墅分局经侦大队副大队长卢伟说，制售假发票、虚开发票、非法代开发票有着较广泛的市场需求，是涉票犯罪屡打不绝的一个重要原因。一本25份的普通发票成本仅3元左右，一级批发20元至25元，二级批发30元至35元，三级批发40元至80元，零售价每份5元至10元不等。非法发票经营本小利大，犯罪分子可以短期暴富。据不完全统计，兜售假发票的犯罪分子平均每月可以拿到一万元左右，更不要说生产假发票的犯罪分子了。
    卢伟说，我国现行法律对于制售假发票犯罪的处罚相对较轻，在高额非法利润的驱使下，很多人甚至一些被公安机关打击处理过的犯罪分子，继续从事发票犯罪活动。
    以普通发票为例，普通发票虽然不能抵扣税款，但可以作为企业做账的凭据。一些企业利用普通发票做文章，增大单位的成本及费用，偷逃企业所得税。普通发票的失控漏管及购买使用假发票不构成犯罪，也给出售假发票提供了买方市场，致使制售假发票犯罪形成了制、贩、销一条龙的产业链条，彼此分工明确，组织严密，交易单线联系，交货方式为货运配载，出售假发票的都是最下线。即使抓获，往往因为抓不住上线或对售出的发票份数无法核实清楚，不能进行刑事处罚，致使销售假发票现象屡打不绝。
    另外，目前缺少发票的鉴别工具，发票管理上存在缺失和漏洞等也是制售假发票非法代开发票屡禁不绝的原因。