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利益分配让“劝导”变得如此苍白 阮向民
空调安装又出事了,地点在杭州。报载:23岁安徽小伙子储小伟,6月23日从3楼摔了下来,伤得不轻。他是一名空调安装工,到杭州走上这个岗位才半个多月。储小伟是与一名姓钱的小伙子一起到五堡一户人家安装空调的。当时,储小伟未系安全带,站在晒衣架和一个三角支架上。没想到,三角支架突然松动掉下,储小伟掉了下去。医生说,储小伟椎管内有不少碎骨,如果这些碎骨损害到神经,极可能影响到他的大小便和性功能(6月24日《钱江晚报》)。
就在两个月前,杭州市安全生产监督管理局曾向业内发出了《关于加强对空调安装维修人员安全技术培训考核工作的通知》,看来,通知并未能阻止空调安装工的一再坠楼。
关于空调安装工的人身安全问题,或许已是一个说烂了的话题,本报也曾在4月27日刊发记者的深度报道《谁为空调安装工系上“安全带”》。说烂了的话题其实并非是个难题,解决这一问题,比较一致的观点是两条:其一是对空调安装工实施上岗前培训,做到持证上岗;其二是为空调安装工投保人身伤害意外险,以应对突发事故。这样,空调安装工的人身安全大抵就有了保障。
现实的情况是,虽然国家安全生产监管总局《安全生产培训管理办法》和《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》都将“制冷作业”列入特种作业,然而由于缺乏实施细则,空调安装持证上岗制度一直没有全面推行。劳动部规定的《持职业资格证书就业的工种目录》中,也找不到“空调安装工”这一项。今年4月中旬,杭州市安全生产监管局发出了关于加强对空调安装维修人员安全技术培训考核工作的通知,但法律界人士认为,这项规定受制于行政权限,强制执行的法律依据不足,因此这个通知更大层面上是对业内的一种“劝导”。同时,由于对空调安装是否属于“特种作业”没有确切的说法,那么为空调安装工投保人身伤害意外险也处于一种无约束状态。
虽然客观上这两条观点都得不到法律的保障,但空调安装工坠楼现象的普遍存在,也应该足以让业内有所警觉,如果自觉做到这两方面的要求,那么空调安装工的人身安全问题也不至于成为一个说烂了的话题。遗憾的是,不少单位似乎并不情愿在这方面做出些改变。现实的情况是,在缺乏国家强制性标准的情况下,企业的培训极其简单,更谈不上到专业培训机构系统学习,持证上岗。至于保险,更是无从说起。储小伟坠楼事故发生后,《钱江晚报》报道说:他们这个圈子里,一般的空调安装工都没有买保险,因为安装一台空调需要2人协作,而厂家也就出50元安装费,还要买螺丝螺帽等,如果要买保险,也只能从劳务费里出,这样一来他们一趟装下来,赚不了几个钱。大部分安装工自己不会掏钱买保险的。而厂家一般也会与空调安装承包方签协议,不负责发生意外事故的责任,一旦发生意外,医疗费用等支出都需要民工自己出。
于是,问题的根源就不难理解了:无论是专业培训还是为安装工投保,都涉及到一个费用问题,在利益分配面前,一切都需要让路,即使是工人的人身安全。在利益分配面前,安全监管部门的劝导变得苍白无力。而这同样告诉我们,空调安装工的人身安全,从现实看,只有通过立法,只有设立强制性标准,才能真正得到保障。 |